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評論:“屢治屢超”癥結在以罰代管

字号: 2014-07-23 09:24 来源:未知 点击

  云南省審計廳日前完成對4個州市車輛超限治理工作的專項審計,結果顯示,超限治理經費大部分用于人員支出,占總支出的52%;公路維護保養及站點建設僅占總支出數的16%,公路養護資金不能得到有效保障。(7月22日《中國青年報》)

  雖然只是云南省審計廳的個案,但這與全國各地的治超現狀類似。公路治超力度不可謂不大,范圍不可謂不廣,但是效果卻難以令人滿意。問題的關鍵就在于,在執法手段和執法方式上,“以罰代管”的情況依然存在,“執法經濟”成了公路治超的重要表現形式。

  就目前來看,由于公路管理體制不順暢,機構設置重復,執法手段單一,絕大部分地區仍以罰款作為超限治理管理的主要手段。然而在處罰中,不少地區未嚴格按規定標準執行,處罰金額不一,影響了治超執法的公信力。長此以往,不僅不能從根本上約束超載、超限行為,反而會慫恿部分司機車主“破財免災”,對于治超沒有任何實質效果。

  相關數據顯示,如果超載、超限成為常態,設計壽命為20年的公路,壽命可能會降低到4年。因此,對于公路治超,很多專家學者都強烈要求嚴格執法,以強有力的方法和手段進行打擊和約束。

  治超所涉及的管理部門較多,部門之間的利益糾葛尤為突出,由此而帶來的多頭執法、重復執法現象比比皆是,而罰款更成為了普遍的執法常態。可以說,對于公路管理,行政化、部門化、地方化的立法模式,將公路執法權當成了“唐僧肉”,每個執法主體都可以分得經濟利益。

  如何走出屢治屢超的怪圈?關鍵就是要找準正確的懲罰和預防手段。法律層面的頂層設計,肯定會觸動深層次的機構改革和利益調整,但這是必不可少的。打破利益格局,走出“以罰代管”的執法方式,應是治超思路的變革根本。劉建國

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