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評論:“治超費用半養人”審計之后應有下文

字号: 2014-07-23 09:23 来源:未知 点击

  云南省審計廳日前完成的對云南4個州市車輛超限治理工作專項審計調查顯示,超限治理經費大部分用于人員支出,占總支出的52%;公路維護保養及站點建設僅占總支出數的16%,公路養護資金不能得到有效保障。(7月22日《中國青年報》)

  收繳公路超限賠補償和罰沒款的根本目的,主要是用于公路維護保養和站點的維護,一方面對超限現象進行治理,讓其高發態勢得到遏制;另一方面則加強對公路的保養和維修,以減輕超限對公路的破壞程度,既做好事前防范和又做到事后補救,以實現標本兼治。

  從既有的情況來看,在很多地方,治理“公路三亂”已經淪為典型的執法經濟,不僅出現了“罰款月票”之類的逐利變種,也出現了重復罰款之下,“車主服毒抗議”的極端事件。再加上罰款種類的過多過濫,巨大的成本又加劇了超限的沖動,結果很多地方陷入越治越亂的惡性循環之中,公路的使用壽命嚴重打折,形成了巨大的破壞與浪費。超限治理經費大部分用于人員支出,表明行政運行成本過高,經費的使用結構出現了問題,其間的原因就值得分析。

  一般來說,“治超費用半養人”不外乎以下兩個原因,一是財政預算沒有實現收支兩條線,“收費和罰款就是為了養人”讓其承擔了過多的“養人功能”。加之一些執法機構進人把關不嚴,人員嚴重超編,沒有被納入財政供養的人員越來越多,于是從人頭費到辦公室都必須靠罰款和收費解決。據河南省知名維權貨車司機王金伍介紹,根源性問題就是治超隊伍本身過于龐大,有些縣級治超隊伍大于100人,然而根據交通部規定,一個治超站的人員編制只有45人。

  二是罰款返還和利益共享,形成了“靠山吃山”的利益格局。比如前不久據媒體報道,根據江西修水縣人口計生委與縣公安局的“協議”,每征收到一名超生孩子社會撫養費后,給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費”。 目前,在一些地方和部門仍保留著收費、罰款后以獎金的形式返還給個人的問題,多收多罰就多得、少收少罰就少得、不收不罰就不得。

  從審計情況看,除了16%的收入用于“路政”之外,其余絕大部門都用于“養人”和“保運轉”上,經費開支結構如此走偏,自然就不能一審了之,其間包括著編制的控制,財務的規范和執法行為的約束等各個方面,按照對癥下藥的解決出路,也應力求運用綜合手段以達到標本兼治。一是嚴格執法編制控制,通過暢通對外舉報渠道,徹底清查基層執法部門人員的惡意超編行為,發現一起糾正一起,減縮人員開支總量;二是明確執法權限,規范執法行為,對罰款和收費等行為進行嚴格限制;三是要實行財政收入兩條線,并加大對行政執法機構的審計力度,對審計發現的問題除依法進行整改之外,對違法和違規行為要給予追究。若是一審了之,自然是“年年審問題依舊”,審計成了擺設,問題依然泛濫。(堂吉偉德)

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